<<
>>

§ 2. Общая характеристика системы предупреждения преступности

Как отмечалось в литературе, «теория предупреждения преступности есть такой раздел криминологии, в котором синтезируется и используется вся совокупность собранной этой наукой

Беккариа Ч.

О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 233.

1 5 Криминология

информации» . Соответственно практическая предупредительная деятельность всегда базируется на предварительном анализе преступности в конкретных пространственно-временных границах, выявлении ее причин, условий, криминологическом прогнозировании и т. д. Только тогда эта деятельность бывает результативной.

Предупредительная деятельность носит системный характер. Она имеет специфические объекты, субъекты, средства предупредительного воздействия. В ней выделяются общее, специальное предупреждение преступности, индивидуальное предупреждение преступлений.

С учетом сложного характера детерминации, причинности преступности объект предупредительного воздействия сложен, это:

внешние для преступности обстоятельства, а если речь идет об индивидуальном преступном поведении — внешние для его субъекта — преступника/ В том числе поведение потерпевшей стороны. Именно с ней связывается так называемая виктимоло- гическая профилактика, о которой говорится далее;

процессы, происходящие в самой преступности и приводящие ко все новому воспроизводству, нередко расширенному, преступного поведения (развитие организованной преступности, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и т. п.), либо — применительно к преступлению — процессы, зависимые прежде всего от самого преступника (продолжение употребления им наркотиков, проведение им досуга в криминогенной или прямо криминальной среде и т. д.);

процессы взаимодействия преступности и официального общества. В частности, укрепление системы социального контроля, контролирующих и правоохранительных органов.

Важна во всех случаях конкретизация объекта предупредительной деятельности в определенных условиях места и времени, при-менительно к тем или иным криминальным проявлениям.

Нельзя давать рекомендации на все случаи и все времена. Общество ме-няется, меняется и преступность. Разработка конкретных и эффективных предупредительных мер осуществляется только на базе предварительного изучения детерминационных комплексов преступности, отдельных ее видов и преступлений с обязательным выделением причинных связей — явлений и процессов, генетически связанных с преступностью либо индивидуальным преступным поведением. Без этого не удается добиться реального результата.

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов . В общем плане можно сказать, чтосубъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организа-ций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражданах», но это не очень точно, так как субъектами предупредительной деятельности могут быть проживающие на территории государства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтересованные в укреплении правопорядка.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так называемые специализированные и неспециализированные. Критерием их разграничения служат особенности правовых полномочий.

Предупредительная деятельность специализированных субъектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профессиональных обязанностей или общественных полномочий, зафиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности Российской Федерации, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Государственная таможенная служба и другие правоохранительные орга-ны. Несомненно суд, правоохранительные органы участвуют в предупреждении преступности и преступлений, вынося частные определения и представления о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством. 1) Специальный орган предупреждения — Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации.

Она действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. № 1648 «О Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации» . Этим постанов-лением было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправ- ления рассмотреть вопрос об образовании постоянно действующих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наряду с указанными комиссиями создавались также отделы Администрации по предупреждению (профилактике) правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Положения комиссия «создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных организаций и общественных объединений по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению». То есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей системе предупреждения всех правонарушений. Решения комиссии носят рекомендательный характер, она вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации. Председатель комиссии и ее состав утверждаются решением Правительства России. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Основные задачи Межведомственной комиссии: а) определение комплекса мероприятий по социальной профилактике пра-вонарушений; б) разработка проекта долгосрочной федеральной целевой программы по такой профилактике; в) выработка мер по совершенствованию координации социально-правовой профилактической деятельности федеральных органов исполнительной власти; г) организация работы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на устранение причин и условий правонарушений; д) укрепление связи федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов с общественными объединениями и населением в процессе профилактической деятельности; е) осуществление контроля за исполнением законов и иных правовых актов по вопросам социальной профилактики правонарушений.

Функции Межведомственной комиссии, как уже отмечалось в гл. 11 «Общая характеристика борьбы с преступностью» настоящего учебника, включают помимо собственно предупредительных и некоторые общеорганизационные.

В то же время среди них есть такие важные именно для предупредительной деятельности, как: 1) информирование Правительства РФ о состоянии профилактической деятельности и внесение предложений по повышению ее эффективности; 2) определение путей совершенст- вования системы профилактики и управления ею; 3) подготовка предложений и проектов решения Правительства РФ по вопросам социальной профилактики правонарушений; 4) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по совершенствованию законодательства о профилактике; 5) содействие развитию международных связей по тем же вопросам; 6) организация разработки и выполнения федеральных целевых программ по профилактике; 7) проведение по соответствующим вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч и т. п.; 8) образование экспертных групп из числа ученых, специалистов; 9) дача рекомендаций по внедрению в практику про-филактики передового опыта, результатов научных исследований, а также осуществление иных функций.

Ряд криминологов — совершенно обоснованно — относят к числу специализированных органов предупреждения преступлений контрольно-финансовые и другие контролирующие органы, различные инспекции. В предупреждении преступности велика роль таких органов государственного контроля, как налоговые органы, Государственный антимонопольный комитет, Госстан-дарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по контролю за ценами, Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, сан- эпиднадзор, лесная и рыбная охрана, аудиторские организации и др.

В предупреждении преступности участвуют разные институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, фонды и т. п. К числу общественных специализированных субъектов относятся добровольные народные дружи-ны, различные общественные советы профилактики и т. п. А. И. Алексеев к числу специализированных субъектов предупреждения преступности в России в 90-х гг.

относил следующие негосударственные структуры: общественные пункты охраны порядка , товарищеские суды, добровольные народные дружины (рабочие отряды) по охране общественного порядка, комиссии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые другие . При этом данный автор отмечает, что «отдельные указанные формирования (например, советы профилактики) практически прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) осуществляется далеко не с прежним размахом (когда в ДНД были вовлечены более 12 млн граждан), значительно сузилась, во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому» .

Специализированными негосударственными субъектами пре-дупредительной деятельности являются также ведомственные и частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные издания, редакции СМИ («Человек и закон», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные организации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступности в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обязанностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоустройства территории, работы разного рода кружков ради организации содержательной и позитивной досуговой деятельности несовершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий разных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют, как правило, два вида координации: комплексно-территориальную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикальную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоятельным видом координации межведомственную (правоохранительных органов), которая в сфере борьбы с преступностью осуществляется прокуратурой . При этом автор отмечает важность восстановления и развития связей правоохранительных органов с населением.

В системе предупреждения преступности выделяются три структуры — виды предупреждения: общее, специальное и индивидуальное. Критерием их разграничения служит масштаб предупредительной деятельности.

<< | >>
Источник: А. И. Долговой. Криминология: Учебник для вузов/Под общ. ред. д. ю. н., К82 проф А. И. Долговой . — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма,2005. - 912 с.. 2005

Еще по теме § 2. Общая характеристика системы предупреждения преступности:

  1. 8. Система криминологии
  2. 1. Теория предупреждения преступности: становление, предмет и структура
  3. 1. Общая характеристика неосторожных преступлений
  4. 1. Общая характеристика корыстной преступности
  5. 1. Общая характеристика организованной преступности
  6. 1. Общая характеристика преступности в местах лишения свободы
  7. § 2. Познание и оценка при изучении преступности
  8. § 2. Понятие детерминации преступности
  9. § 2. Общая характеристика системы предупреждения преступности
  10. § 3. Общее предупреждение преступности
  11. § 4. Специальное предупреждение преступности
  12. § 3. Общая характеристика особенностей борьбы с налоговой преступностью
  13. § 3. Особенности борьбы с государственной преступностью
  14. § 2. Особенности детерминации и причинности преступности несовершеннолетних
  15. 5.5.2. Ретроспективный криминалистический анализпреступлений в учении об общем методе расследования
  16. 1. Общая характеристика
  17. § 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА
  18. 8. Система криминологии
  19. 1. Теория предупреждения преступности: становление, предмет и структура
  20. 1. Общая характеристика неосторожных преступлений