<<
>>

Начало ХХ в.

В принципе ведению Государственного контроля, его ревизии подлежали все го-сударственные учреждения, но на протяжении его существования многие из них были изъяты из его компетенции.

Так, в начале ХХ века в сфере общегосударственного финансового контроля находились: Министерство финансового двора; Канцелярия Его Императорского величества по учреждениям Императрицы Марии; Комитет министров, до его упразднения в 1906 году; Хозяйственное управление Святейшего синода; Министерство иностранных дел в чрезвычайных издержках на предметы, относящиеся к тайне и известные государю; Департамент духовных дел иностранных исповеданий и др. Кроме того, не подлежали ведению Государственного контроля вообще все учреждения относительно сумм, издержанных на известное императору употребление . Это означало, что расходы, осуществленные непосредственно по указанию императора, ревизии не подлежали. Контролировалась только правильность итоговых сумм.

В случаях предусмотренных законодательством, особыми Высочайшими повелениями или уставами, утвержденными правительством, ревизии Государственного контроля подлежали земские, городские и сословные учреждения, а также частные компании и товарищества .

Попытки формирования парламентской системы в Российской империи и учреждение Государственной думы предопределили существенные изменения в деятельности Государственного контроля. С 1906 года Государственный контроль помимо отчетов императору и Государственному совету обязан был предоставлять отчеты по государственной росписи, т.е. по бюджету, Государственной Думе. Как известно, парламентаризм в России в начале ХХ века не сложился. Это, в частности, непосредственно отразилось на взаимодействии Государственной думы и Государственного контроля: законодательством не были описаны те последствия, которые должны были бы иметь место в случае неутверждения Государственной думой отчета Государственного контроля или части отчета .

Законом не была предусмотрена даже и форма такого отчета. Таким образом, взаимоотношения государственного финансового контроля и парламента не соответствовали принципам парламентского устройства.

Тем не менее, очевидно, что некоторые реформаторские попытки в сфере финансового контроля были предприняты.

Государственный контроль и его местные органы прекратили сове существование в результате Октябрьской революции 1917 года.

В самом начале 1918 года советская власть предприняла попытку организации собственной системы финансового контроля. Начала ее организации были принципиально иными, чем в Российской империи и Российской Республике . Предполагалось, что собственно контроль будет организован советской властью, т.е. органами так называемой диктатуры пролетариата. Декретом об образовании центральной контрольной коллегии 18 (31) января 1918 года Совет Народных комиссаров постановил следующее: «1. В губерниях и районах Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов образуются учетно-контрольные коллегии для установления единообразия в действиях и инструктирования местных контролирующих органов, для разработки и сводки данных, получаемых от них, для предварительного рассмотрения договоров и пр. и для посылки фактических контролеров на места производства выплат и прочие места, как для текущей, так и для внезапной ревизии; 2. Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов образует Центральную контрольную коллегию для окончательной разработки и сводки ежемесячных данных и годовых отчетов, поступающих от губернских и районных учетных контрольных коллегий, для предварительного рассмотрения сметных предложений по бюджету и контрольного заключения об исполнении его и для общего направления всей контрольной работы в стране; 3. В местах расходования народных сумм, как органы Государственного контроля, могут учреждаться контрольные комиссии, выбранные служащими и рабочими учреждений или предприятий, подлежащих контролю, из лиц, не являющихся распорядителями.

Эти комиссии подчиняются указаниям учетно-контрольных коллегий» .

Деятельность Центральной контрольной коллегии - учреждения вполне бюрократического, формировавшегося центральной властью, и местных контрольных коллегий, создавшихся на не совсем понятных, не прописанных в декрете назначениях местными советами, оказалась безуспешной.

Очень скоро стало ясно, что сколько-нибудь эффективный государственный финансовый контроль не может быть организован иначе как регулярная государственная бюрократически сконцентрированная система, основанная на единоначалии и иерархическом подчинении. В мае 1918 года в связи с этим был учрежден Народный комиссариат государственного контроля, а Центральная контрольная коллегия в июле 1918 года упразднена.

К концу 1918 года наркомат состоял из 20 контрольных подразделений, осуществлявших собственно функции финансового контроля. В то же время авторы советского эксперимента общественного и государственного переустройства стремились создать некую принципиально новую систему контроля. С этой целью в 1919 году был предпринят ряд действий. В апреле правящей партией была провозглашена необходимость демократизации контроля и привлечения для участия в контрольно-ревизионных мероприятиях трудящихся - представителей рабочих и крестьян. Существенным нововведением было признание необходимыми ревизий на основании жалоб.

В большевистском партийном руководстве постепенно формировалась идея создания такой единой, универсальной системы государственного контроля, в которой помимо собственно финансового контроля был бы сосредоточен контроль за исполнением декретов и иных актов советской власти, вообще проверка деятельности всех учреждений по любым основаниям.

Отказ от рыночной экономики и формирование принудительной системы отчуждения материальных благ и принудительной системы их распределения предполагали новую форму народного хозяйства, а она в свою очередь - новую систему советского хозяйственного контроля. При этом планировалось, что такой контроль должен иметь буквально всеобъемлющий характер.

Собственно функционирование финансового контроля при этом, на словах, конечно, в партийных и государственных лозунгах и текстах уходило как бы на второй план, а приоритетным признавался некий всеобъемлющий, демократический совершенный контроль.

Кстати, именно этому были посвящены последние работы В.И. Ленина.

Впрочем, в объективной реальности именно конкретный, вполне традиционный финансовый контроль, как самостоятельный элемент государственного устройства, так или иначе должен был функционировать. Без него государственный механизм не действует.

В конце 1919 года существовали три фактически независимые друг от друга системы контроля: Наркомат государственного контроля; органы ведомственного контроля в каждом из народных комиссариатов и рабочие контрольные инспекции. В соответствии с планами создания единого универсального контроля они были объединены в одну систему.

При этом Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче- крестьянской инспекции. В составе наркомата были созданы отраслевые инспекции - военная, путей сообщения, продовольственная, финансовая и другие.

В связи с созданием Союза ССР в 1923 году был учрежден Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции СССР. Одноименные наркоматы учреждались в союзных республиках. Тогда же было осуществлено слияние союзного наркомата с Центральной Контрольной комиссией ВКП(б). Образовался своеобразный двуединый орган партийно-государственного контроля, причем ЦККВКП(б) играла руководящую роль. Механизм, благодаря которому такое главенство обеспечивалось, был достаточно прост: все руководящие должностные лица наркомата являлись членами ЦКК.

Президиум ЦКК и коллегия РКИ заседали совместно, причем за Президиумом ЦКК сохранялось руководство. Небезынтересным новшеством в работе РКИ было ее право публиковать для всеобщего сведения списки должностных лиц, уличенных в «бесхозяйственности» или иных проступках и преступлениях . Собственно финансовый контроль стал составной частью системы общегосударственного партийно-советского контроля.

В 1934 году решением XVII съезда ВКП(б) единая система партийно-государственного контроля была упразднена и созданы два самостоятельных органа - Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при СНК СССР.

Функции последней были связаны с контролем исполнения актов правительства.

Финансовым контролем она не занималась, в этот период он был сосредоточен в Наркомате финансов СССР и в соответствующих наркоматах союзных республик. В 1937 году в составе Наркомфина СССР было создано специальное Контрольно-ревизионное управление. Оно осуществляло проверку соблюдения законодательства о бюджете. Контроль за исполнением бюджетов разных уровней, контроль за эффективным использованием бюджетных средств. Кроме того, управление осуществляло проверки внутри ведомственного контроля. Была создана система местных органов Контрольно-ревизионного управления: в союзных республиках действовали главные контролеры-ревизоры, в автономных республиках, краях и областях - старшие контролеры-ревизоры. Система имела централизованный бюрократический характер, что позволяло ей действовать достаточно эффективно. Финансовый контроль получил более или менее правильную организацию.

В 1940 году Указом Президиума Верховного Совета СССР был создан Народный комиссариат Государственного контроля СССР, одновременно аналогичные наркоматы были образованы в созданных республиках. К этим органам перешли функции финансового контроля за бюджетными средствами, прежде всего за бюджетными расходами. Наркомфин эти функции в значительной степени утратил. Право ревизии наркомата распространялось на государственные гражданские и военные учреждения и на общественные организации. В 1946 году все наркоматы были преобразованы в министерства. Министерство государственного контроля было упразднено в 1957 году. При этом часть функций финансового контроля была передана Комиссии Советского контроля при Совете Министров СССР: так, на этот орган была возложена обязанность контролировать целесообразность расходования государственных бюджетных средств. Все прочие функции финансового контроля были возложены на Министерстве финансов СССР. Впрочем, фактически финансовый контроль во второй половине ХХ веке в СССР был сосредоточен в ведомствах, что не могло не сказаться негативно на его эффективности. Многочисленные сменявшие друг друга советские государственные контрольные органы, такие как

Комиссия советского контроля при Совете Министров СССР (1957-1961 гг.); Комиссия государственного контроля Совете Министров СССР (1961-1962); Комитет партийно- государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1962-1965); Комитет народного контроля СССР (1965 - преобразован в 1979 году, перестал существовать в 1991 году), согласно партийным документам и государственному законодательству занимались контролем выполнения государственных планов, вели работу с нарушителями дисциплины, выявляя резервы народного хозяйства, и добивались их использования и т.п. Очевидно, что в таких условиях эффективный, централизованный и правильно бюрократически организованный финансовый контроль отсутствовал.

<< | >>
Источник: Шавров А.В.. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Учебно- методический комплекс. - 7-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд. центр ЕАОИ,2008. - 318 с.. 2008

Еще по теме Начало ХХ в.:

  1. Опыт синтезирования поэтического и философского взгляда (параллель между ролью поэзии и философии в возникновении мифологии и их ролью в образовании язы-ков). Итог: мифология во всяком случае органическое произведение.— Объясняющее начало заключено в третьем, в том, что возвышается над поэзией и философией.— Переход к обсуждению исторических предпосылок мифологии.— Критика предпосылок предшествующих способов объяснения: 1) мифология будто бы изобретена отдельными людьми; 2) самим народом.— Главн
  2. Дальнейшие определения Бога праистории в его отношении к Богу истинному.— Применение к понятию откровения.— Разъяснение отношения праисторического к историческому времениу откуда заключение о том, что у политеизма нет начала в истории, заключение, согласующееся с утверждением Дэйвида Юма.— Надысторический процесс возникновения относительного монотеизма; самая последняя предпосылка мифологии в человеческом сознании, полагающем (по природе) Бога.— Итог: субъективно ми-фология есть необходимый (сов
  3. § 87. Начало процесса
  4. 1. Коллизионное начало lex rei sitae
  5. 2. Начало единодержавия; государственный строй Северной Русив XIV в.
  6. Начало Церкви
  7. v. Начало упадка Империи. Завоевания турок. Первый Крестовый поход
  8. Начало ХХ в.
  9. НАЧАЛО ГОДА
  10. НАЧАЛО
  11. Нравственные начала в уголовном процессе (общие черты судебной этики). СПб., 1895.
  12. Начало Пути
  13. НАЧАЛО ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  14. Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПЕРВОЕ НАЧАЛО ТЕРМОДИНАМИКИ
  15. Глава 3. ВТОРОЕ НАЧАЛО ТЕРМОДИНАМИКИ
  16. Начало алкоголизма
  17. НАЧАЛО ЛИЧНОСТИ
  18. XVII. Личное и общественное начало в наследственном праве
  19. § 87. Начало процесса