Что такое «отходы» и каковы меры охраны окружающей природной среды от них?


Под отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г., понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Помимо этого в Законе особе выделяются опасные отходы, под которыми понимаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами - токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиацией или способностью возбуждать инфекционные болезни, либо которые могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (ст. 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, согласно которым под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).
Режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается по решению органов местного самоуправления. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления соответствующего документа - договора, квитанции, талона и т. п. Качество предоставляемых услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии таковых - обычно предъявляемым к такого рода услугам требованиям.
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, говорится в Федеральной целевой программе «Отходы», ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны. Ежегодно в России образуется около 7 млрд тонн от-ходов, из которых используется лишь 2 млрд тонн, или 26,6 процента. Для сравнения отметим, что в США стали производить 55 процентов соответствующей продукции из отработанного металла. На международной конференции, прошедшей в 1992 году в Рио-де-Жанейро, был сделан глобальный вывод: человечество не может развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе планета будет превращена в загрязненную пустыню, а человек как вид погибнет.
Так, основными целями Федеральной целевой программы «Отходы» являются создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами, экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственной оборот.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей, относятся:
организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;
создание системы управления обращения с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;
реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего тиражирования как начальный этап крупномасштабного решения проблемы накопленных в стране отходов (а их уже в 1996 году было 80 млрд тонн) и технического перевооружения производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
По каждому мероприятию были определены этапы реализации, предусматривающие предпроектную проработку, разработку технологической документации, выполнение проектов и др.
В целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности использования отходов в Программе были определены первоочередные мероприятия на 1996-1998 годы.
Перечень отходов, являющихся объектами пилотных проектов, включает ртутьсодержашие отходы, мышьяксодержащие отходы, отходы гальванического производства, отходы хроматного производства, шламы и пыли металлообработки, фосфогипс, золошлаковые отходы, нефтефелиновые хвосты, отходы углеобогащения, древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной промышленности, отходы сельскохозяйственного производства, медицинские отходы, твердые бытовые отходы, добычи и переработки горнорудного сырья.
Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, Федерального экологического фонда, средств предприятий и привлеченных ими средств.
Государственным заказчиком Программы является Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, который в случае необходимости в установленном порядке может передавать осуществление части функций государственного заказчика органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия Программы.
<< | >>
Источник: Веденин Н.Н.. Экологическое право: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист,1998. — 112 с.. 1998

Еще по теме Что такое «отходы» и каковы меры охраны окружающей природной среды от них?:

  1. Каковы задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды?
  2. Каковы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды?
  3. Что такое озоновый слой Земли и каковы меры его правовой охраны?
  4. В чем состоит экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды?
  5. Каковы основные принципы охраны окружающей среды?
  6. Значение и необходимость международной охраны окружающей природной среды
  7. § 2. Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды
  8. 1. Значение и задачи охраны окружающей природной среды
  9. Каковы основные методы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды?
  10. § 3. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды
  11. Глава IX. Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды
  12. 1. Понятие и виды управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
  13. Каков порядок планирования и финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды?
  14. Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
  15. 3.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды